隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷發(fā)展，以及我國(guó)勞動(dòng)用工制度的改革，勞動(dòng)法律關(guān)系日益復(fù)雜，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大量增加，新型爭(zhēng)議不斷出現(xiàn)；勞動(dòng)者要求勞動(dòng)爭(zhēng)議快速高效解決的社會(huì)呼聲越來(lái)越高，勞動(dòng)者對(duì)基層勞動(dòng)仲裁服務(wù)質(zhì)效提出新的更高的要求，為我們做好勞動(dòng)仲裁工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

?一、當(dāng)前縣級(jí)勞動(dòng)仲裁存在的問(wèn)題和不足

（一）勞動(dòng)者訴求向深層次發(fā)展

過(guò)去縣級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議內(nèi)容集中在工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)等重大權(quán)利的范疇，但近幾年，基層勞動(dòng)者的訴求越來(lái)越多樣化，比如主張加班費(fèi)、年休假工資、解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)龋呀?jīng)成為較常見(jiàn)的案由。在維權(quán)方式上，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公民意識(shí)不斷增強(qiáng)，勞動(dòng)者自發(fā)地意識(shí)到集體行動(dòng)的力量，尤其是農(nóng)民工群體，集體信訪(fǎng)和要求仲裁成為常態(tài)，客觀(guān)上增加調(diào)解結(jié)案的難度。

（二）中小企業(yè)用招工不規(guī)范

部分中小微型企業(yè)，勞動(dòng)密集型企業(yè)以及服裝加工、餐飲服務(wù)等行業(yè)，經(jīng)營(yíng)情況不佳，依法履約能力下降，導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛增多。這些中小企業(yè)在管理中普遍存在用工不規(guī)范，內(nèi)部規(guī)章制度不健全等現(xiàn)象，有的企業(yè)管理人員不遵守法律、法規(guī)，漠視職工的合法權(quán)益。極少數(shù)企業(yè)為節(jié)約成本，追求企業(yè)利潤(rùn)最大化，想方設(shè)法規(guī)避勞動(dòng)法律、法規(guī)。極個(gè)別企業(yè)在履行合同時(shí)又缺少誠(chéng)信，單方違約時(shí)有發(fā)生。企業(yè)在招工時(shí)，往往通過(guò)非法勞動(dòng)中介或外地工頭介紹，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，企業(yè)極力推脫，中介或外地工頭一走了之，職工維權(quán)非常難。且當(dāng)前我縣大多數(shù)中小企業(yè)尚未建立工會(huì)、 黨支部等組織，企業(yè)內(nèi)尚未建立完善的勞資關(guān)系調(diào)整機(jī)制。

（三）仲裁機(jī)構(gòu)持續(xù)高位運(yùn)轉(zhuǎn)

隨著《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》 等法律法規(guī)實(shí)施，以及改革的不斷深入，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，勞動(dòng)關(guān)系主體多元化、爭(zhēng)議內(nèi)容多樣化的特征更加突出?？h域中小企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈上升趨勢(shì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量近年來(lái)一直處于高位運(yùn)行狀態(tài)。但目前縣級(jí)仲裁隊(duì)伍建設(shè)尚不適應(yīng)日益繁重的仲裁工作需要，縣勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)已處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

（四）裁審溝通機(jī)制不暢通

勞動(dòng)仲裁和審判機(jī)關(guān)缺乏穩(wěn)定的互動(dòng)和溝通機(jī)制，造成仲裁與訴訟脫節(jié)。當(dāng)前勞動(dòng)仲裁和審判機(jī)關(guān)性質(zhì)不同，在實(shí)踐中勞動(dòng)仲裁隸屬于同級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)；而法院則是獨(dú)立行使審判權(quán)，二者適用的程序法和實(shí)體法以及其他法律依據(jù)也不同，有時(shí)對(duì)同一案件，勞動(dòng)仲裁和人民法院理解、適用法律依據(jù)不統(tǒng)一，辦案人員認(rèn)識(shí)、理解水平和解決糾紛的能力也不同，再加上平時(shí)缺乏彼此互動(dòng)、溝通，導(dǎo)致法律適用的混亂，損害法律的權(quán)威，造成仲裁與訴訟沖突。

（五）信息化管理亟待提速

在當(dāng)前發(fā)展背景下，大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中融入，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁檔案信息化、數(shù)字化管理建設(shè)更顯得十分必要。但從現(xiàn)實(shí)情況看，目前基層的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁檔案管理信息化、數(shù)字化建設(shè)不足?？h級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)在辦案流程、庭審筆錄和仲裁員隊(duì)伍管理等方面但仍存在無(wú)法向當(dāng)事人提供網(wǎng)絡(luò)檔案查詢(xún)、案件處理進(jìn)展查詢(xún)。在檔案管理方面，還停留在以往的紙質(zhì)檔案管理上，對(duì)人工的依賴(lài)性較強(qiáng)，案件信息的記錄與查詢(xún)等工作都需要人工處理。該檔案管理工作耗時(shí)耗力，在一定程度上制約了仲裁檔案管理工作的提高。如何把線(xiàn)上與線(xiàn)下辦案、電子檔案與實(shí)體檔案有效整合，破解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議信息化管理的瓶頸，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光仲裁”“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”，需要我們進(jìn)一步探索勞動(dòng)仲裁信息化管理的推進(jìn)和實(shí)踐。

二、針對(duì)上述問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面來(lái)加以解決

（一）不斷創(chuàng)新勞動(dòng)仲裁方法舉措。和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要用發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的方法來(lái)解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的矛盾，做到統(tǒng)籌兼顧、多點(diǎn)發(fā)力、全面推進(jìn)，共同構(gòu)建勞企雙方和諧共處良性互動(dòng)的關(guān)系?？梢酝ㄟ^(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)主動(dòng)監(jiān)察減少勞資糾紛。勞動(dòng)保障監(jiān)察的主動(dòng)性是指勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以積極行為主動(dòng)的對(duì)勞動(dòng)保障法律、法律和法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，履行其法定職責(zé)。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)主動(dòng)監(jiān)察，可以幫助用人單位避免違法行為的發(fā)生和及時(shí)糾正違法行為，從而減少勞動(dòng)仲裁案件的發(fā)生。可以考慮對(duì)一些涉及農(nóng)民工工資的群體性糾紛優(yōu)先辦理。如吉林省長(zhǎng)嶺縣勞動(dòng)仲裁辦針對(duì)涉及農(nóng)民工討薪案件逐步增多的現(xiàn)狀，案件處理中確立了“立案優(yōu)先、開(kāi)庭優(yōu)先、調(diào)解優(yōu)先”的“三優(yōu)先”原則，特別是對(duì)農(nóng)民工工資案件開(kāi)辟“綠色通道”，探索了“優(yōu)先受理、高效快捷、釋法明理”的工作方法，在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面進(jìn)行了有益實(shí)踐。

（二）持續(xù)開(kāi)展勞動(dòng)仲裁法律宣傳。當(dāng)前，各企業(yè)中對(duì)勞動(dòng)者開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)搞得熱火朝天，但對(duì)企業(yè)主進(jìn)行有關(guān)勞動(dòng)方面的專(zhuān)題培訓(xùn)很少開(kāi)展。建議縣級(jí)勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常性開(kāi)展企業(yè)主參加的勞動(dòng)法律法規(guī)專(zhuān)題培訓(xùn)，從而補(bǔ)漏企業(yè)用工方面的缺陷。建議通過(guò)開(kāi)展勞動(dòng)仲裁專(zhuān)項(xiàng)宣傳活動(dòng)，利用勞動(dòng)法規(guī)政策培訓(xùn)、向企業(yè)職工發(fā)放《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》、《勞動(dòng)合同法》 新修改條款等宣傳材料，現(xiàn)場(chǎng)與職工面對(duì)面講解《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》中關(guān)于規(guī)章制度、勞動(dòng)合同訂立、履行和變更、解除和終止、勞務(wù)派遣等基本知識(shí)，積極預(yù)防、化解企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議。同時(shí)，建議縣級(jí)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)多深入企業(yè)指導(dǎo)完善規(guī)章制度，提高企業(yè)和勞動(dòng)者的法律意識(shí)，從源頭上進(jìn)一步減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁專(zhuān)兼職隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)專(zhuān)職仲裁員加強(qiáng)繼續(xù)教育，使勞動(dòng)仲裁員隊(duì)伍走向職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化。也可以考慮適當(dāng)聘請(qǐng)兼職仲裁員，并鼓勵(lì)兼職勞動(dòng)仲裁員審理案件，以減輕專(zhuān)職勞動(dòng)仲裁員的工作壓力和勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)案多、人少的問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)組織召開(kāi)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)有關(guān)工作人員參加培訓(xùn)，培訓(xùn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的開(kāi)展、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的技巧與方法、基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織發(fā)展概況及“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”平臺(tái)的應(yīng)用等知識(shí)。還可以探索構(gòu)建法律援助合作機(jī)制，如江蘇泰州市高港區(qū)為進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助與勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作的銜接，為切實(shí)破解勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁當(dāng)事人“不敢維權(quán)”、“不會(huì)維權(quán)”等難題，成立了勞動(dòng)爭(zhēng)議法律援助工作站。該工作站由高港區(qū)司法局、人社局聯(lián)合建立，地點(diǎn)設(shè)置在高港區(qū)人社局三樓勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院，由全區(qū)幾家律師事務(wù)所選派業(yè)務(wù)骨干律師輪值入駐，每周三提供駐點(diǎn)服務(wù)，旨在為勞動(dòng)者提供更為專(zhuān)業(yè)的法律咨詢(xún)，保證勞動(dòng)者在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助，為勞動(dòng)者申請(qǐng)法律援助提供便利。

（四）建立健全裁審互動(dòng)溝通工作機(jī)制。勞動(dòng)仲裁和審判機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全長(zhǎng)期互動(dòng)合作溝通和信息交流工作機(jī)制，建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議案件相互通報(bào)制度；重大疑難群體性案件的相互交流制度；信息資源共享制度；定期進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防、調(diào)解、仲裁、審理、執(zhí)行的培訓(xùn)、開(kāi)展研討和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)；聯(lián)合釋法答疑活動(dòng)；加強(qiáng)溝通合作，切實(shí)做到仲裁和審判機(jī)關(guān)依法仲裁和審理、互動(dòng)合作、相互學(xué)習(xí)、加強(qiáng)交流的工作新局面。如果實(shí)現(xiàn)裁審聯(lián)通對(duì)接，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁程序作為審判前置程序，可以讓法官在審理前就能調(diào)閱仲裁庭審筆錄和相關(guān)證據(jù)；法院判決結(jié)果作出后，仲裁員能調(diào)閱到判決文書(shū)，對(duì)照前后的裁判依據(jù)、理由，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，盡可能實(shí)現(xiàn)裁審統(tǒng)一，形成信息資源共享，合力處置勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議。這不僅有助于樹(shù)立仲裁處理的權(quán)威性，還有助于節(jié)省各方當(dāng)事人的時(shí)間等各項(xiàng)成本。

（五）盡快推進(jìn)勞動(dòng)仲裁信息化建設(shè)。可以通過(guò)微信服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程預(yù)約調(diào)解、在線(xiàn)答疑。可以將調(diào)解通知書(shū)、受理通知書(shū)、舉證通知書(shū)、開(kāi)庭通知書(shū)直接發(fā)送到勞動(dòng)者手機(jī)上，使申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人足不出戶(hù)就能查詢(xún)案件處理進(jìn)程和處理結(jié)果，既減少了大量的郵寄、紙張成本，也提高了仲裁服務(wù)效率?？梢酝瑢徟袡C(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)立案、調(diào)解、庭審信息及仲裁結(jié)果的互聯(lián)共享?？梢越⑦h(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)自主調(diào)解、自主協(xié)商處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，降低當(dāng)事人處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的成本。將各種法律文書(shū)、物證、聲像資料及其他各種載體材料數(shù)據(jù)化，并按照有關(guān)規(guī)定立卷歸檔，向社會(huì)開(kāi)放利用，既提升了仲裁檔案的利用價(jià)值，也拓寬了仲裁機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。

當(dāng)前，我國(guó)整個(gè)大環(huán)境內(nèi)正處在勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)期，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。尤其是縣級(jí)范圍內(nèi)，一些用人單位用工招工不規(guī)范、法律意識(shí)淡薄等問(wèn)題更加突出，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)裁處理工作形勢(shì)更加嚴(yán)峻。這就要求我們勞動(dòng)仲裁股室、仲裁院工作隊(duì)伍牢固樹(shù)立仲裁為民的服務(wù)理念，履行職責(zé)，優(yōu)化程序，提升效能，同時(shí)，密切關(guān)注勞動(dòng)爭(zhēng)議的新動(dòng)向，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，及時(shí)同上級(jí)仲裁部門(mén)、同級(jí)司法部門(mén)以及勞動(dòng)監(jiān)察、信訪(fǎng)等加強(qiáng)溝通合作，促進(jìn)職能銜接，維護(hù)勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人特別是勞動(dòng)者的合法權(quán)益，在細(xì)微工作中開(kāi)拓進(jìn)取，在真誠(chéng)服務(wù)中贏(yíng)得口碑，持續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。