《中華人民共和國兵役法》第五十七條規(guī)定有服兵役義務(wù)的公民有下列行為之一的，由縣級人民政府責(zé)令限期改正;逾期不改正的，由縣級人民政府強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)，并處以罰款:

(一)拒絕、逃避兵役登記的;

(二)應(yīng)征公民拒絕、逃避征集服現(xiàn)役的;

(三)預(yù)備役人員拒絕、逃避參加軍事訓(xùn)練、擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備勤務(wù)、執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)和征召的。

有前款第二項(xiàng)行為，拒不改正的，不得錄用為公務(wù)員或者參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員，不得招錄、聘用為國有企業(yè)和事業(yè)單位工作人員，兩年內(nèi)不準(zhǔn)出境或者升學(xué)復(fù)學(xué)，納入履行國防義務(wù)嚴(yán)重失信主體名單實(shí)施聯(lián)合懲戒。

【釋義】

本條是關(guān)于有服兵役義務(wù)公民的違法行為的法律責(zé)任的規(guī)定。

一、承擔(dān)法律責(zé)任的主體

本條所涉及的責(zé)任主體是有服兵役義務(wù)的公民，本法第一章第五條已對具體對象進(jìn)行了明確，即應(yīng)當(dāng)服兵役的公民，不包括免服兵役公民和不得服兵役公民。應(yīng)服兵役的公民如果構(gòu)成本條所規(guī)定的違法情形，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為

本條采取列舉方式，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的三種違法情形，分別是:

(一)拒絕、逃避兵役登記的。本項(xiàng)違法情形是本法第二章規(guī)定的有關(guān)兵役登記的管理問題，目的在于督促符合法定條件的人員依法進(jìn)行兵役登記，維護(hù)國家兵役登記制度的及時(shí)性、嚴(yán)肅性和有效性。本法第十五條第一款規(guī)定:“每年十二月三十一日以前年滿十八周歲的男性公民，都應(yīng)當(dāng)按照兵役機(jī)關(guān)的安排在當(dāng)年進(jìn)行初次兵役登記?！钡谑鶙l規(guī)定:“經(jīng)過初次兵役登記的未服現(xiàn)役的公民，符合預(yù)備役條件的，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府兵役機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，對其進(jìn)行預(yù)備役登記。”第十七條規(guī)定:“退出現(xiàn)役的士兵自退出現(xiàn)役之日起四十日內(nèi)，退出現(xiàn)役的軍官自確定安置地之日起三十日內(nèi)，到安置地縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府兵役機(jī)關(guān)進(jìn)行兵役登記信息變更;其中，符合預(yù)備役條件，經(jīng)部隊(duì)確定需要辦理預(yù)備役登記的，還應(yīng)當(dāng)辦理預(yù)備役登記。”上述符合法定條件的人員，未在規(guī)定時(shí)間、按照規(guī)定內(nèi)容、通過規(guī)定程序完成兵役登記，拒絕和逃避兵役登記的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

(二)應(yīng)征公民拒絕、逃避征集服現(xiàn)役的。本項(xiàng)違法情形是本法第三章規(guī)定的有關(guān)平時(shí)征集的管理問題，目的在于督促應(yīng)征公民依法參加征集活動。本法第二十一條第二款規(guī)定:“在征集期間，應(yīng)征公民應(yīng)當(dāng)按照縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)征集工作機(jī)構(gòu)的通知，按時(shí)參加體格檢查等征集活動。”應(yīng)征公民接到縣級征集工作機(jī)構(gòu)的通知后，直接或以不正當(dāng)理由拒絕、以不實(shí)或不恰當(dāng)理由逃避參加征集活動的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

(三)預(yù)備役人員拒絕、逃避參加軍事訓(xùn)練、擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備勤務(wù)、執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)和征召的。本項(xiàng)違法情形是本法第一章規(guī)定的有關(guān)預(yù)備役人員參加軍事訓(xùn)練、擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備勤務(wù)、執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)和征召的管理問題，目的在于督促預(yù)備役人員依法履行相關(guān)法定職責(zé)。本法第八條第二款規(guī)定:“預(yù)備役人員必須按照規(guī)定參加軍事訓(xùn)練、擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備勤務(wù)、執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)召參戰(zhàn)，保衛(wèi)祖國?！鳖A(yù)備役人員拒絕、逃避上述活動，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

三、追究法律責(zé)任的形式

(一)對有服兵役義務(wù)的公民違法行為追究法律責(zé)任。本條第一款規(guī)定，對有服兵役義務(wù)的公民追究法律責(zé)任的形式有兩種:一是責(zé)令限期改正;二是強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)并處以罰款。

一般來講，對公民未構(gòu)成犯罪的違法行為承擔(dān)法律責(zé)任的形式主要是給予行政處罰。行政處罰是國家行政機(jī)關(guān)對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。行政處罰法第九條規(guī)定，行政處罰主要包括警告、通報(bào)批評，罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物，限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等種類;第二十二條規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄;第二十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。本條中的“責(zé)令限期改正”，目的在于督促當(dāng)事人及時(shí)糾正違法行為，履行兵役義務(wù)。責(zé)令限期改正由縣級人民政府作出，敦促公民及時(shí)進(jìn)行兵役登記、參加征集工作，預(yù)備役人員履行預(yù)備役相關(guān)職責(zé)。如果當(dāng)事人能及時(shí)改正錯(cuò)誤，則可以不再追究其法律責(zé)任;只有在當(dāng)事人逾期不改正時(shí)，縣級人民政府才可以強(qiáng)制特定當(dāng)事人履行法律規(guī)定的兵役義務(wù)，并處以相應(yīng)罰款以示懲戒。

(二)對應(yīng)征公民拒絕、逃避征集服現(xiàn)役追究法律責(zé)任。本條第二款對“應(yīng)征公民拒絕、逃避征集服現(xiàn)役的”且拒不改正的違法行為，規(guī)定了具體處罰辦法:①不得錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員;②不得招錄、聘用為國有企業(yè)和事業(yè)單位工作人員;③兩年內(nèi)不準(zhǔn)出境或者升學(xué)復(fù)學(xué);④納入履行國防義務(wù)嚴(yán)重失信主體名單實(shí)施聯(lián)合懲戒。

關(guān)于對兵役違法行為的處罰問題，應(yīng)從法律的本質(zhì)上去認(rèn)識。馬克思和恩格斯指出，統(tǒng)治階級“除了必須以國家的形式組織自己的力量外，他們還必須給予他們自己的由這些特定關(guān)系所決定的意志以國家意志，即法律的一般表現(xiàn)形式”。這就是說，法律是反映統(tǒng)治階級利益的國家意志，是經(jīng)過國家制定或認(rèn)可并依靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總和。法律的重要特性就是通過國家的強(qiáng)制力保證實(shí)施。兵役法和其他法律一樣，也要通過國家的強(qiáng)制力保證其實(shí)施，如果沒有強(qiáng)制力，也就不稱其為法律。兵役法從本質(zhì)上講是為維護(hù)勞動人民的根本利益服務(wù)的，深受絕大多數(shù)公民的擁護(hù)和支持，且已成為其高度的兵役覺悟和行動，都能夠積極自覺地履行其兵役義務(wù)。據(jù)此，對絕大多數(shù)人來講，并不存在強(qiáng)制的問題。但對少數(shù)不愿意履行兵役義務(wù)的人來講，就要運(yùn)用法律的強(qiáng)制手段促使其履行兵役義務(wù)，其中包括必要的懲處。只有這樣，才能保護(hù)大多數(shù)人的積極性，保證兵役法的全面實(shí)施。

四、追究法律責(zé)任的執(zhí)法主體

行政處罰法第十七條規(guī)定:“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。”第二十三條規(guī)定:“行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄……”考慮到兵役義務(wù)屬國防領(lǐng)域，相關(guān)工作涉及兵役機(jī)關(guān)、公安、衛(wèi)生健康、教育、財(cái)政等多個(gè)部門，本法規(guī)定追究兵役違法行為的決定主體是縣級人民政府。

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