關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考
作者：三農(nóng)中國(guó) 來源：三農(nóng)中國(guó) 發(fā)布時(shí)間：2007年06月20日
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中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決定公布后,各種關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村的理論探討文章和建議文章很多,還有關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各種報(bào)告會(huì)、論壇、沙龍等，都在談?wù)撨@個(gè)議題。筆者根據(jù)自己多年對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀和三農(nóng)問題的觀察，對(duì)這次新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了一些思考，給關(guān)心新農(nóng)村建設(shè)的官員、專家學(xué)者和廣大農(nóng)民朋友提供一個(gè)不同的視角。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先應(yīng)該搞清楚幾個(gè)概念：就是農(nóng)村的概念，和什么是新農(nóng)村，還有建設(shè)的概念，這決不是玩文字游戲，而必須要弄清楚，才能理解新農(nóng)村建設(shè)的深刻含義。那么什么是農(nóng)村呢？是從戶籍意義上講還是從產(chǎn)業(yè)意義上講，還是從社會(huì)形態(tài)意義上講呢？如果從戶籍上講，那么居民絕大多數(shù)都是農(nóng)業(yè)戶口的就算農(nóng)村的話，又要對(duì)戶籍制度進(jìn)行討論，討論戶籍的意義和其合理性，因?yàn)閼艏畢^(qū)隔的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)形態(tài)有其歷史的原因，而當(dāng)時(shí)的歷史時(shí)期的外部因素全部改變后，在當(dāng)時(shí)應(yīng)對(duì)那種外部因素的戶籍制度，能否做為劃分今天社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是值得懷疑的。例如，全國(guó)各地?zé)o論大中小城市，都有‘都市村莊’，他們的居民大都是農(nóng)村戶口，但誰(shuí)也不能讓他們跟真正的農(nóng)村掛上鉤，因此首先應(yīng)該排除這個(gè)劃分辦法。那么，以產(chǎn)業(yè)劃分怎么劃分呢？就是單位區(qū)域的居民收入中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入占總收入的百分比來劃分，如果農(nóng)業(yè)收入占其總收入的50%以上，那么，該區(qū)域就屬于農(nóng)村的話，那么在我國(guó)的沿海地區(qū)，廣東、浙江、江蘇、山東等還有內(nèi)陸的一些區(qū)域，它們那里的居民農(nóng)業(yè)已經(jīng)占到很小比例，有的甚至在10%以下，那么這些地區(qū)還算不算農(nóng)村，如果不算農(nóng)村，又算什么。大家都熟悉的華西村，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例在3%以下，一直以來都做為新農(nóng)村建設(shè)的典型，如果按這種辦法去劃分，那么，它現(xiàn)在根本就不屬于農(nóng)村了。他作為新農(nóng)村的典型也就失去了實(shí)際意義，只能算做農(nóng)村通過自身工業(yè)化，從而演變?yōu)樾〕擎?zhèn)的范例。那么，如果說按居民生活的社會(huì)形態(tài)去劃分，似乎更難，因?yàn)樽鰹榫用竦纳钚螒B(tài)有多種因素，而各種因素應(yīng)該具有多少權(quán)重，目前世界還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，按人口密集度？按就業(yè)形態(tài)還是按什么都沒有一個(gè)統(tǒng)一的尺度，因此，是農(nóng)村還是小城鎮(zhèn)還是小城市，沒有辦法去界定。那么我們現(xiàn)在在對(duì)農(nóng)村還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量尺度的情況下，搞新農(nóng)村建設(shè)，似乎很難有的放矢，會(huì)有很多根本就不是農(nóng)村的地方獲得建設(shè)上的錦上添花，而真正的農(nóng)村因?yàn)槲涣舜蟊姷难矍蜿?duì)而不能建設(shè)。因此，對(duì)于農(nóng)村概念的理清是個(gè)十分迫切的問題，只有弄清這個(gè)問題才能涉及新農(nóng)村和建設(shè)的問題。
再說建設(shè)，我們一講建設(shè)，我們就馬上認(rèn)為是大興土木，是拆舊翻新，是重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，是破舊立新。我認(rèn)為建設(shè)應(yīng)該有多方面含義，從廣義上說，不僅交通、通訊、電力等設(shè)施建設(shè)叫建設(shè)，法規(guī)體系的建立、修訂和完善也是建設(shè)；社會(huì)文化體系和道德體系的重構(gòu)是建設(shè)，比如對(duì)“八榮八恥”的宣傳普及等；新社會(huì)風(fēng)尚的推崇是建設(shè)；鄉(xiāng)村治理的民主建設(shè)和政治文明建設(shè)也叫建設(shè)。村容整潔為什么只理解為破舊立新，就不能理解為推進(jìn)文明衛(wèi)生的生活方式呢？我們的教育體系和衛(wèi)生體系從硬件上都是比較完備的，我們需要的是從管理方式和體系上進(jìn)行重新調(diào)整。很多人一講的國(guó)家戰(zhàn)略，首先想的就是國(guó)家撥款，政府主導(dǎo)，官員實(shí)施，上級(jí)監(jiān)督的舊體系，或者是大躍進(jìn)式的重新回歸大鍋飯。根本就沒有考慮體制的改革。其實(shí)我們建設(shè)新農(nóng)村，著重點(diǎn)應(yīng)該在體制的改革上，從過去政府買單政府管理的體系，轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政支持，民主監(jiān)管的體系。讓錢真正用到該用的地方，最有效的辦法就是讓項(xiàng)目的預(yù)期受益人，通過一種體制和程序，監(jiān)督資金的運(yùn)用和項(xiàng)目的進(jìn)展，并且有權(quán)力選擇項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和實(shí)施者，這樣的體系建設(shè)，才是新農(nóng)村建設(shè)的核心和重點(diǎn)。
那么，什么叫新農(nóng)村呢？
按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求。筆者認(rèn)為，這僅是一個(gè)籠統(tǒng)的描述，跟新城鎮(zhèn)沒有什么本質(zhì)的區(qū)別。作為新農(nóng)村到底是什么樣子，還必須要借鑒現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)才能有個(gè)直觀的認(rèn)識(shí)。應(yīng)該說今日發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村，就是明日我國(guó)的農(nóng)村。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，不論是土地資源相對(duì)廣闊的歐美還是土地資源相對(duì)匱乏的日本、韓國(guó)及我國(guó)的臺(tái)灣，表現(xiàn)出來的新農(nóng)村是，占總?cè)丝谙鄬?duì)少量的農(nóng)民，以機(jī)械化的方式從事集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品交易和農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)資料和服務(wù)市場(chǎng)化；農(nóng)民參與市場(chǎng)組織化；生產(chǎn)產(chǎn)品專業(yè)化。其實(shí)我國(guó)也擺脫不了這樣的規(guī)律，目前正處在大量的農(nóng)業(yè)人口，向城市轉(zhuǎn)化，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向工業(yè)生產(chǎn)的過程中。如果這個(gè)過程，不受人為的限制，那么，經(jīng)過一代人的過程，我們就能逐步形成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的外部條件，也就形成新農(nóng)村的最終形態(tài)。這時(shí)的農(nóng)村才應(yīng)該是需要進(jìn)行建設(shè)的“新農(nóng)村”。目前處于動(dòng)態(tài)化的農(nóng)村，不僅不是我們現(xiàn)在需要加大力氣建設(shè)的新農(nóng)村，還應(yīng)該是通過政府幫助，市場(chǎng)引導(dǎo)，加速健康演化過程的，逐步淘汰合并的農(nóng)村。
從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來講，其經(jīng)濟(jì)上的比較優(yōu)勢(shì)從來都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)，同時(shí)，承載的勞動(dòng)力和勞動(dòng)的數(shù)量來講，也不可能消化那么多的勞動(dòng)力，無論從發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展歷程還是發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及我國(guó)目前的社會(huì)發(fā)展階段，以及實(shí)際情況，工業(yè)化過程，必然要伴隨著城市化的進(jìn)程，因?yàn)橘Y本的逐利性，必然向效益更好的方向和地域投資，而城市無論其基礎(chǔ)設(shè)施還是配套設(shè)施便捷程度，金融服務(wù)和信息傳遞成本等因素，必然使大量的工業(yè)項(xiàng)目集中于城市，工業(yè)項(xiàng)目需要?jiǎng)趧?dòng)力，而農(nóng)業(yè)項(xiàng)目又不需要那么多的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就成了必然。中國(guó)因?yàn)槿藶榈膽艏滂?，限制了伴隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的城市化進(jìn)程，而造成了中國(guó)獨(dú)有的“農(nóng)民進(jìn)城打工”現(xiàn)象，如果讓進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)者能在城市生存和生活下去，那么，健康的城市化進(jìn)程將會(huì)持續(xù)。
目前，其實(shí)絕大部分農(nóng)村其實(shí)正在經(jīng)歷著一個(gè)空心化的過程，青壯勞動(dòng)者都出去打工，使農(nóng)村現(xiàn)在主要以老人、婦女兒童為主體。這樣長(zhǎng)期下去，肯定要導(dǎo)致很嚴(yán)重的社會(huì)問題。在這里不再詳述，但隨著社會(huì)的進(jìn)程，發(fā)育的逐漸成熟，真正的城市化將不可避免，進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)者能平等體面的在城市定居，在近期內(nèi)是必然要實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)椴贿@樣，積累巨大的社會(huì)矛盾一旦釋放，將是我們所擔(dān)負(fù)不起的巨大的社會(huì)成本，隨著進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者大軍的增多，因戶籍籬笆導(dǎo)致的巨大社會(huì)不公，逐漸成為積累社會(huì)矛盾的干柴，這些干柴積累到一定數(shù)量，一旦遇到一丁點(diǎn)兒的火星，都可能釀成沖天的烈焰，具有巨大的社會(huì)破壞力。因此目前的行政當(dāng)局必然會(huì)在近期去改變這種不公，釋放由此積累的矛盾，緩和積怨。既使采用不徹底的改良措施，也有可能造成已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)的城市化進(jìn)程的加速和農(nóng)村的實(shí)質(zhì)性的空心化，進(jìn)而走向農(nóng)村的萎縮。那么，在這個(gè)農(nóng)村處于動(dòng)態(tài)的萎縮之中的過程中，怎樣搞新農(nóng)村建設(shè)呢？真正的新農(nóng)村按照本人的理解，應(yīng)該是農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤c工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益之比相適應(yīng)，土地承載的勞動(dòng)所獲得勞動(dòng)報(bào)酬與從事工業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬相當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)力數(shù)量時(shí)，由真正的以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的人組成的農(nóng)村，才叫新農(nóng)村，我們要建設(shè)也只能建設(shè)這樣的，由少量的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村，那時(shí)的建設(shè)新農(nóng)村才是真正的有的放矢的建設(shè)，才不會(huì)流于形式，才不能導(dǎo)致巨大的浪費(fèi)和滋生巨大的腐敗黑洞。否則，如果現(xiàn)在在這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)中的農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)的話，就很可能因農(nóng)村劇烈的變化而導(dǎo)致失敗或重復(fù)無效建設(shè)，導(dǎo)致人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)。
我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面、社會(huì)方面，還表現(xiàn)在體制方面、制度方面。這種二元體制結(jié)構(gòu)在一定歷史時(shí)期也許是不得已而為之，但就現(xiàn)在來說，已成為城鄉(xiāng)差距不斷拉大的重要表現(xiàn)和原因。因此，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，包括由此所采取的一系列“多予少取放活”的重大措施，其意義固然表現(xiàn)在很多方面，但從根本上說還在于要逐步消除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)。其中有些問題的解決，用法律的語(yǔ)言來說，就是使農(nóng)民成為與市民同等地位的公民；用WTO的語(yǔ)言來說，就是使農(nóng)民享受國(guó)民待遇；用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的語(yǔ)言來說，就是使農(nóng)民成為平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。如果我們從這一角度來認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新意所在，就會(huì)使我們不僅從感情和道理上 而且能夠從法律和體制上來認(rèn)識(shí)和解決農(nóng)民進(jìn)城問題和農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題。
由此，建立社會(huì)主義新農(nóng)村的過程，實(shí)際也是不斷消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)長(zhǎng)期的過程,只有這樣,才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的正常流動(dòng),才能推進(jìn)社會(huì)形態(tài)伴隨我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程而健康的演進(jìn)。如果我們真能在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際行動(dòng)中，通過各項(xiàng)政策措施的制定和實(shí)施，扎扎實(shí)實(shí)、一個(gè)一個(gè)地在逐步消除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)上解決一些問題，就能更大程度地解放農(nóng)民、解放農(nóng)村生產(chǎn)力。有的認(rèn)為，過去提“城市化”，后來提“城鎮(zhèn)化”，現(xiàn)在又提“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，這實(shí)際上是在一步一步地倒退。這種觀點(diǎn)顯然是把二者看成是對(duì)立的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化不能說沒有區(qū)別，但從本質(zhì)上說，是統(tǒng)一的，而且可以說是城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要組成部分。之所以這樣說，首先是因?yàn)?，從中?guó)的基本國(guó)情出發(fā)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化不可能是一步到位的大城市化，也不可能是一步到位的中小城鎮(zhèn)化。在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，必然是大城市、中小城鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村同步推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，是三維結(jié)構(gòu)同時(shí)并存的城鎮(zhèn)化。通過城市化戰(zhàn)略拉動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程,才能真正在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中不作表面文章、不搞形式主義，而且還會(huì)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村譜寫更新的篇章。這才能真正推進(jìn)我國(guó)“三農(nóng)”問題的解決，不但進(jìn)入到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，而且進(jìn)入到真正推進(jìn)實(shí)質(zhì)上的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化的道路。
為什么要進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)呢？
其實(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理由很多，主要有三個(gè)方面的理由，第一，為了社會(huì)的穩(wěn)定；第二，為了解決我國(guó)的三農(nóng)問題；第三，為了解決我國(guó)面臨的通貨緊縮問題。那么，今天，我和大家一起分析一下，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，能不能解決這些問題，能不能達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)所要達(dá)到的這些政治社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
衡量任何一項(xiàng)活動(dòng)，是否合理，是否有價(jià)值和意義，首先要看他要達(dá)到的目標(biāo)是否有價(jià)值，再看通過實(shí)施這個(gè)活動(dòng)能否達(dá)到設(shè)定的目標(biāo)，最后還要看通過實(shí)施這項(xiàng)活動(dòng)，達(dá)成目標(biāo)的投入是否具有經(jīng)濟(jì)可行性，新農(nóng)村建設(shè)也一樣。通過我們對(duì)十六屆四中全會(huì)、五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，中央農(nóng)村工作會(huì)議文件的學(xué)習(xí)，我們發(fā)現(xiàn)，建設(shè)新農(nóng)村的政治目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的需要，通過建設(shè)新農(nóng)村，可以創(chuàng)造一個(gè)和諧的農(nóng)村。社會(huì)目標(biāo)是解決三農(nóng)問題，從而解決城鄉(xiāng)長(zhǎng)期分割，國(guó)家投資和社會(huì)保障的供給失衡導(dǎo)致的農(nóng)村落后，農(nóng)業(yè)低效，農(nóng)民貧困。而經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是通過建設(shè)新農(nóng)村，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生，教育文化建設(shè)的投入，拉動(dòng)需求，從而緩解或解決城市生產(chǎn)過剩，市場(chǎng)疲軟為特征的通貨緊縮問題。
從目標(biāo)設(shè)定上看，以上的問題是客觀存在的，也是十分尖銳的問題，解決這些問題也是十分緊迫的。因此，從目標(biāo)設(shè)定上是沒有任何問題?，F(xiàn)在關(guān)鍵要看，解決上以問題，通過新農(nóng)村建設(shè)能否得以實(shí)現(xiàn)，這才是這個(gè)命題是否成立的核心。首先，無論從政治目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或社會(huì)目標(biāo)，其本質(zhì)是三農(nóng)問題，“三農(nóng)“成為問題這本身就十分成問題，農(nóng)村問題不是農(nóng)村有問題，農(nóng)民問題，更不是農(nóng)民有什么問題，農(nóng)業(yè)問題，當(dāng)然也不是農(nóng)業(yè)本身存在什么問題，三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)是我們長(zhǎng)期有問題的三農(nóng)政策，造成了三農(nóng)問題。可見三農(nóng)問題是由外部因素引起的，那么，解決三農(nóng)問題，就必須從解決引起這些問題原因的外部因素入手加以解決才是有效的。
三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，是農(nóng)民收入無法提高，農(nóng)民數(shù)量龐大，總體收入低，受教育程度低，素質(zhì)差就業(yè)難的問題。而這個(gè)問題的解決，就解決了三農(nóng)問題的核心。
有人也同意三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民收入低的問題，但沒有抓住問題的實(shí)質(zhì)是還有農(nóng)民群體大的問題，如果我們象美歐那樣，農(nóng)業(yè)人口只占國(guó)民人口的5-8%，那么即使收入低，我們還可以通過財(cái)政補(bǔ)貼或其它經(jīng)濟(jì)財(cái)政手段予以解決，而中國(guó)的問題是，農(nóng)民的貧困接近于絕對(duì)貧困，不是相對(duì)收入低的問題，同時(shí)數(shù)量占國(guó)民總數(shù)的80%，數(shù)量很大，那么解決這個(gè)問題就十分復(fù)雜。(對(duì)于貧困為什么我用絕對(duì)貧困呢，絕對(duì)貧困就是指其收入不是以維持吃、穿、用、行，教育和醫(yī)療服務(wù)這些最基本的生活保障，農(nóng)村孩子因上學(xué)致貧、生病致貧、輟學(xué)等現(xiàn)象，都說明了農(nóng)民的生存狀態(tài)不是與城市居民收入比較低的問題，而是絕對(duì)的不能維持持續(xù)的生活保障問題。)解決這些問題，從減輕負(fù)擔(dān)，種糧補(bǔ)貼，義務(wù)教育免費(fèi)等可解決部分生活問題，但不從再生產(chǎn)的角度解決,那將都是杯水車薪的，解決不了實(shí)質(zhì)問題，因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村人多，而做為要素的土地人均太少這個(gè)矛盾不解決，那么大量的勞動(dòng)閑置，就是隱性失業(yè)，而這種隱性的失業(yè)狀態(tài)，是農(nóng)民貧困的最主要的原因.不解決這個(gè)問題，解決農(nóng)民收入問題是不可能的。
現(xiàn)在有專家以八十年代沒有三農(nóng)問題，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的黃金增長(zhǎng)為參照系,認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)民問題是因?yàn)橥恋?、勞?dòng)力和金融流出農(nóng)村的結(jié)果。我們認(rèn)為，八十年代是在短缺經(jīng)濟(jì)的前提下發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，現(xiàn)在市場(chǎng)情況已經(jīng)完全改變，已經(jīng)成為真正的買方市場(chǎng)的情況下，再現(xiàn)那種村村冒煙，處處點(diǎn)火的辦廠模式是沒有出路的。首先這樣的企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化能力值得懷疑。其次，配套的相關(guān)企業(yè)也不可能都建在一起，配套成本就肯定高（如果建成配套齊全的工業(yè)體系的話，就不是農(nóng)村了，已經(jīng)變成城市了）。同時(shí)，分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從能耗、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才、環(huán)保以及交通、通信配套設(shè)施都不是優(yōu)勢(shì)，即使建設(shè)這些設(shè)施，其投入成本和維護(hù)費(fèi)用也是社會(huì)不可承受的非理性選擇。更不是分散的企業(yè)運(yùn)營(yíng)所能承受的，只要不是從事壟斷性行業(yè)，就沒有任何與同行競(jìng)爭(zhēng)的能力。因此，從經(jīng)濟(jì)角度還是從可持續(xù)發(fā)展的角度，都沒有推廣價(jià)值。我們換個(gè)角度看，當(dāng)時(shí)為什么三個(gè)要素要流出農(nóng)村呢？是市場(chǎng)配置的結(jié)果，我們不能現(xiàn)在再倒退回來，要政府重新來強(qiáng)制這些要素回到農(nóng)村，這不僅是改革的倒退，更是做違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的傻事和蠢事，我們國(guó)家和人民吃這樣的虧太多了。
那么從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看， 農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是季節(jié)性和市場(chǎng)滯后性，在世界范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)都是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，即使在集約化程度相當(dāng)高的西方，農(nóng)業(yè)也是受到保護(hù)和補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)，大家都可以看到歐美關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題爭(zhēng)論了多少年，始絡(luò)解不開這個(gè)死結(jié)，WTO多哈回合談判的核心，也是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題。在集約化情況下，農(nóng)業(yè)的收益問題尚不能得以解決，那么，在我們農(nóng)業(yè)人均只有一畝多地的情況下，利用發(fā)展生產(chǎn)來解決農(nóng)業(yè)收入問題不是緣木求魚又是什么？因此，在中國(guó)目前情況下，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)解決農(nóng)民收入問題是絕對(duì)不可能的。再加上農(nóng)業(yè)是高耗能高耗水產(chǎn)業(yè)（化肥、農(nóng)藥都是以石油、煤炭為原料），我國(guó)不但土地稀缺，同時(shí)能源相對(duì)緊張，水資源嚴(yán)重缺乏，要搞高效農(nóng)業(yè)不僅市場(chǎng)環(huán)境不允許，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，也是沒有出路的。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)從產(chǎn)業(yè)效益比較上，農(nóng)業(yè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上工業(yè)。歷史已經(jīng)早已證明，提高收入，只有走工業(yè)化的道路，走城市化的道路。每減少一個(gè)農(nóng)民不僅減少一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者。同時(shí)，也增加一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的純消費(fèi)者，同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品是主要以食物生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)量的提高，在消費(fèi)者一定的情況下，不會(huì)刺激消費(fèi)量的同步增長(zhǎng)，那么必然導(dǎo)致價(jià)格的下降。因此，以國(guó)民的大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅從經(jīng)濟(jì)上講是不合理，不經(jīng)濟(jì)的，從發(fā)展的觀點(diǎn)和社會(huì)進(jìn)步和觀點(diǎn)也是極其荒唐的，因此，說解決三農(nóng)問題，首先要解決農(nóng)業(yè)收入問題的話，那么，只有必須堅(jiān)決的減少農(nóng)民這一條路,只有減少農(nóng)民，讓農(nóng)民順利的進(jìn)城，從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)活動(dòng)，才是解決問題的根本，否則，利用修補(bǔ)政策，只能使矛盾緩解，但又一定會(huì)使矛盾進(jìn)一步積累，最終必然導(dǎo)致出現(xiàn)突發(fā)性的大問題，那樣對(duì)整個(gè)國(guó)家和民族來說將是災(zāi)難性的。
再?gòu)慕?jīng)濟(jì)目標(biāo)來看，通過新農(nóng)村建設(shè)，怎樣拉動(dòng)內(nèi)需。先看導(dǎo)致我們生產(chǎn)過剩的原因是什么，再來看通過怎樣的新農(nóng)村建設(shè)，能解決這個(gè)問題。我國(guó)生產(chǎn)過剩，不能單從中國(guó)來看問題，也不能靜態(tài)的分析。一個(gè)多世紀(jì)的世界工業(yè)化，使工業(yè)化國(guó)家得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，迅速實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。但他們是建立在少數(shù)人從事工業(yè)生產(chǎn)，全球多數(shù)人消費(fèi)的基礎(chǔ)上的，是個(gè)長(zhǎng)期的過程。每次的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都是一部分人從工業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)走向非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，留下的空缺，讓新進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域的第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者填補(bǔ)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)一旦落后于向工業(yè)化轉(zhuǎn)移的速度，就會(huì)產(chǎn)生以生產(chǎn)過剩，通貨緊縮為標(biāo)志經(jīng)濟(jì)危機(jī)。中國(guó)從九十年代開始工業(yè)化進(jìn)程，速度是神速的。短短十幾年內(nèi)，數(shù)億的勞動(dòng)力從隱性失業(yè)狀態(tài)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以低廉的價(jià)格從而吸引世界各大制造業(yè)列強(qiáng)，紛紛來華設(shè)廠生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)企業(yè)也迅速行動(dòng)，工業(yè)生產(chǎn)能力大幅增加。加之另一個(gè)人口大國(guó)印度也在此時(shí)同時(shí)進(jìn)入工業(yè)化，使進(jìn)入工業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)的能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度，從而不可避免的導(dǎo)致全面的過剩。導(dǎo)致世界商品交易環(huán)境的迅速惡化，經(jīng)濟(jì)摩擦愈來愈激烈。這才是我們目前通貨緊縮的根本原因。
大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工以后，他們長(zhǎng)期在城市或企業(yè)所在城鎮(zhèn)生活，作為消費(fèi)的主體并不在農(nóng)村。是目前的城鄉(xiāng)二元政策，使他們把目前的工作生活地作為臨時(shí)住所，限制了消費(fèi)欲望。同時(shí)，由于同樣理由造成的他們不確定的對(duì)未來的預(yù)期，使他們也不敢消費(fèi)。不給這部分人國(guó)民待遇，不解決他們的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和子女教育等后顧之憂，給他們一個(gè)有期望的確定的未來，啟動(dòng)這部分的消費(fèi)，只能是一相情愿的。農(nóng)村留守的人員，即使有好的基礎(chǔ)設(shè)施，孩子成年后，都大部分要去城市打工了，他們更沒有大量消費(fèi)的理由。因此，要拉動(dòng)消費(fèi)，更不能只看到農(nóng)村。一個(gè)沒有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，我們沒有理由要求大量的青壯年勞動(dòng)力必須在那里生活，他們是拉動(dòng)消費(fèi)的主力。因此，正確的做法，還是要順其自然，他們只要能在城市就業(yè)和生活，在他們放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)就給他們平等的市民待遇，這樣，就會(huì)出現(xiàn)原來的短期行為沒有了，消費(fèi)理性了，市場(chǎng)才能活躍。但對(duì)于我國(guó)目前生產(chǎn)過剩的狀況有沒有作用，那是另外要討論的問題。
綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)，將是一個(gè)伴隨著國(guó)家工業(yè)化、城市化的長(zhǎng)期的過程，在這個(gè)過程中，需要對(duì)農(nóng)村的行政管理體系進(jìn)行持續(xù)的制度創(chuàng)新，以適應(yīng)日益變化的農(nóng)村需要和國(guó)家發(fā)展要求；需要進(jìn)行戶籍制度的改革和制度創(chuàng)新，以適應(yīng)工業(yè)化、城市化的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程；不能以新農(nóng)村建設(shè)為理由，限制或引導(dǎo)農(nóng)民返回農(nóng)村，畫地為牢，永遠(yuǎn)的做農(nóng)民，更不能以城市容量、資源為理由，給農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)化設(shè)置障礙。要認(rèn)識(shí)到，城市化的進(jìn)程是個(gè)不可違背的客觀規(guī)律，農(nóng)民進(jìn)城也是市場(chǎng)配置資源的理性選擇，應(yīng)該給予必要的尊重，更是新農(nóng)村建設(shè)的必要條件，應(yīng)該在適應(yīng)這種變化的基礎(chǔ)上，改變過去過時(shí)的法規(guī)和政策，創(chuàng)造出一個(gè)公平的社會(huì)環(huán)境。要從實(shí)際出發(fā)，事實(shí)求是的分析農(nóng)村的發(fā)展動(dòng)態(tài)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有的放矢的進(jìn)行，才能推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的健康、穩(wěn)定、有序的進(jìn)行。不可以急噪和冒進(jìn)，也不可無所作為。 |
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