【摘要】十三屆全國人大常委會第二十八次會議于2021年4月29日表決通過了《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》（以下簡稱《反食品浪費(fèi)法》），自公布之日起施行。從此，反食品浪費(fèi)不再僅僅是倡導(dǎo)，有了正式生效的法律。本文論述了制定《反食品浪費(fèi)法》的必要性和可行性以及重大意義，闡述了制定《反食品浪費(fèi)法》的指導(dǎo)思想和原則，并對該法中的主要制度和措施作了學(xué)理解釋，還對如何珍惜《反食品浪費(fèi)法》的立法成果、全力推進(jìn)該法的有效落實(shí)提出了建議。
【關(guān)鍵詞】食品浪費(fèi)；食物浪費(fèi)；餐飲浪費(fèi)；反食品浪費(fèi)法
目錄
一、食品浪費(fèi)問題嚴(yán)重
二、反食品浪費(fèi)專項(xiàng)立法意義重大
三、《反食品浪費(fèi)法》的立法指導(dǎo)思想和原則
四、《反食品浪費(fèi)法》的主要制度和措施
五、珍惜立法成果，全力推進(jìn)《反食品浪費(fèi)法》落實(shí)
一、食品浪費(fèi)問題嚴(yán)重
黨和國家高度重視厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要批示，要求“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”。[1]但是，受講排場、愛面子等不良風(fēng)氣和習(xí)俗的影響，我國長期存在餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，人民群眾對此反映十分強(qiáng)烈。
餐飲浪費(fèi)加劇了糧食資源的緊張局面。我國人均糧食占有量穩(wěn)定在470千克以上，遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的400千克糧食安全線，[2]然而我國糧食浪費(fèi)的問題卻十分嚴(yán)重，尤其是在食品利用環(huán)節(jié)的浪費(fèi)現(xiàn)象更為突出。中國科學(xué)院課題組2013—2015年的研究成果顯示，每年我國城市餐飲業(yè)在餐桌上造成的食物浪費(fèi)為1700萬～1800萬噸(以熟食計)，相當(dāng)于3000萬～5000萬人口一年的食物。[3]糧食安全涉及糧食生產(chǎn)、儲存、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)。制止糧食浪費(fèi)是其中最為重要的環(huán)節(jié)；也是我國提升糧食安全保障程度、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)工作之一。
餐飲浪費(fèi)加劇了環(huán)境污染和公共衛(wèi)生風(fēng)險。食物浪費(fèi)必然產(chǎn)生巨量的餐廚垃圾，餐廚垃圾是固體廢物污染的一個重要源頭。餐廚垃圾主要包括餐廚垃圾固形物和廢棄食用油脂等。餐廚垃圾固形物指的是食品經(jīng)過食用以后殘余的食品廢料，多是一些高油、高脂、高蛋白質(zhì)的有機(jī)垃圾，這些垃圾在溫度較高的環(huán)境中容易變質(zhì)，產(chǎn)生有毒物質(zhì)，可能導(dǎo)致傳染病的傳播。對餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸以及處理需要付出巨大的資金成本。如果對餐廚垃圾進(jìn)行隨意填埋處理或者將餐廚垃圾喂養(yǎng)牲畜，都會通過土壤污染或食物鏈最終危害人們的身體健康，加劇公共安全風(fēng)險。
2020年8月，習(xí)近平總書記再次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。[1]針對餐飲浪費(fèi)問題，一些全國人大代表、政協(xié)委員也多次提出議案或提案，呼吁依法制止餐飲浪費(fèi)。習(xí)近平總書記的重要批示和人大代表、政協(xié)委員的議案和提案，表明了黨中央和社會各界對制止餐飲浪費(fèi)行為的高度重視和民意態(tài)度。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神和黨中央決策部署，積極回應(yīng)人大代表和政協(xié)委員的關(guān)切，制定《反食品浪費(fèi)法》，是很有必要的，也是十分迫切的。
二、反食品浪費(fèi)專項(xiàng)立法意義重大
抓緊制定《反食品浪費(fèi)法》，依法制止餐飲浪費(fèi)具有十分重大的戰(zhàn)略意義。
有利于保障國家糧食安全
人口眾多、土地資源相對不足，這是我國的基本國情。與此相聯(lián)系，我國糧食供求長期處于緊平衡狀態(tài)。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。保障糧食安全，應(yīng)當(dāng)兩手抓，一手抓糧食生產(chǎn)，一手抓防止糧食浪費(fèi)；應(yīng)把防止糧食浪費(fèi)與重視糧食生產(chǎn)放在同等重要的位置上。2020年全球暴發(fā)新冠肺炎疫情后，各國紛紛囤積糧食，全球糧食市場價格高企，糧食供不應(yīng)求。嚴(yán)峻的形勢更是給我國敲響了警鐘，我國迫切需要通過立法制止糧食浪費(fèi)行為，為糧食安全和國家安全提供有力的法律保障。
有利于踐行社會主義核心價值觀
當(dāng)前，全國上下都在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹社會主義核心價值觀，其中關(guān)于“文明”的要求，是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，文明包括生態(tài)文明，保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源是題中應(yīng)有之義。而且，珍惜糧食、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德?！颁z禾日當(dāng)午，汗滴禾下土，誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”，早已成為我們的祖先教育后代節(jié)約糧食的千古佳話。制定《反食品浪費(fèi)法》，把體現(xiàn)社會主義核心價值觀和中華民族傳統(tǒng)美德的需要轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，有利于以法治的力量引領(lǐng)形成正確的價值觀，在全社會樹立文明新風(fēng)尚。
有利于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源
保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源是我國長期實(shí)行的基本國策。黨的十九大報告指出，要推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。[4]餐飲浪費(fèi)不僅是糧食本身的浪費(fèi)，也意味著相應(yīng)投入的土地資源、水資源和能源的巨大消耗。制定《反食品浪費(fèi)法》，倡導(dǎo)文明、綠色的消費(fèi)理念，建立各項(xiàng)有利于節(jié)約糧食的法律制度，推進(jìn)各項(xiàng)反食品浪費(fèi)的規(guī)范和措施，對于加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
有利于健全完善有關(guān)制止餐飲浪費(fèi)行為的長效機(jī)制
制定《反食品浪費(fèi)法》，將歷年來我國在實(shí)踐中形成的行之有效的厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的有關(guān)政策上升為法律規(guī)定，明確各項(xiàng)制止食品浪費(fèi)行為的法律依據(jù)，發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用，明確各相關(guān)主體的責(zé)任，建立長效的工作機(jī)制，可以為全社會確立餐飲消費(fèi)和日常食品消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則。
有利于立法工作的科學(xué)開展
在本次專項(xiàng)立法中，如何處理好反食品浪費(fèi)專項(xiàng)立法與“糧食安全保障法”立法之間的關(guān)系，成為關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。雖然制定“糧食安全保障法”也列入十三屆全國人大常委會的立法計劃，但是“糧食安全保障法”所調(diào)整的范圍較廣，受到各利益相關(guān)方的牽扯，還需要繼續(xù)協(xié)調(diào)，故一時難以出臺。因此，先制定《反食品浪費(fèi)法》，在時機(jī)成熟后再出臺完整的“糧食安全保障法”，就不失為一個正確的立法策略?！跋纫缀箅y”“成熟一個、出臺一個”，已經(jīng)成為我國立法工作的一個重要成功經(jīng)驗(yàn)。此項(xiàng)反食品浪費(fèi)立法，集中力量，聚焦餐飲浪費(fèi)問題，解決人民群眾極為關(guān)心的民生問題。其“切口”雖小，但牽一發(fā)而動全身，全社會對其高度評價。從立法技術(shù)方面看，這是一次豐富立法形式、探索“小快靈”立法方法的成功實(shí)踐，也是推動立法走向現(xiàn)代化和科學(xué)化，健全豐富全國人大常委會立法機(jī)制的重大創(chuàng)新，為新時代的相關(guān)立法積累了必要的立法經(jīng)驗(yàn)。
三、《反食品浪費(fèi)法》的立法指導(dǎo)思想和原則
制定《反食品浪費(fèi)法》，應(yīng)當(dāng)以正確的立法指導(dǎo)思想為指引，即以習(xí)近平總書記關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)行為重要指示以及黨和國家一以貫之推進(jìn)的厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的重要精神為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)制止餐飲浪費(fèi)的制度建設(shè)。
統(tǒng)籌推進(jìn)制止餐飲浪費(fèi)的制度建設(shè)，是《反食品浪費(fèi)法》的一個鮮明特色。反食品浪費(fèi)工作看似簡單，但實(shí)際上涉及社會生活的方方面面，十分復(fù)雜，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃與推進(jìn)。在立法工作中，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)利益相關(guān)方之間的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，做到統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策，注重各方面的相互促進(jìn)、良性互動，形成推進(jìn)反食品浪費(fèi)工作的合力。
全國人大常委會推進(jìn)反食品浪費(fèi)專項(xiàng)立法，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)制止餐飲浪費(fèi)的制度建設(shè)，其最基本的做法就是加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃。這里所稱的頂層設(shè)計，就是強(qiáng)調(diào)制度設(shè)計要突出保障國家糧食安全的整體戰(zhàn)略。在這個整體戰(zhàn)略之中，全國人大常委會把所有涉及食品浪費(fèi)的主體全部納入《反食品浪費(fèi)法》的制度設(shè)計中來，從而做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)法律制度系統(tǒng)的最優(yōu)化。《反食品浪費(fèi)法》中的各項(xiàng)制度和措施，都是服務(wù)于和服從于保障國家糧食安全這個總體戰(zhàn)略的，都是這個整體戰(zhàn)略中不可缺少的一個環(huán)節(jié)和一個組成部分。
全國人大常委會在以上立法指導(dǎo)思想的指引下，為統(tǒng)籌推進(jìn)制止餐飲浪費(fèi)的制度建設(shè)，在反食品浪費(fèi)立法工作中堅(jiān)持了以下原則:
一是通過立法培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承和發(fā)展中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，為在全社會營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍，維護(hù)國家糧食安全提供有力的法治保障。這個立法原則，集中體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德的歷史傳承性和中國共產(chǎn)黨全力倡導(dǎo)的社會主義核心價值觀。簡單來說，核心價值觀就是某一社會群體判斷社會事務(wù)時依據(jù)的是非標(biāo)準(zhǔn)和遵循的行為準(zhǔn)則。制定《反食品浪費(fèi)法》，將厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的文明要求納入法治軌道，發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建的引領(lǐng)作用，有利于將勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。
二是準(zhǔn)確把握立法定位，突出重點(diǎn)，針對實(shí)踐中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，聚焦食品消費(fèi)，在銷售環(huán)節(jié)反浪費(fèi)、促節(jié)約、嚴(yán)管控，處理好與正在起草中的“糧食安全保障法”和其他有關(guān)法律的關(guān)系。反食品浪費(fèi)的專項(xiàng)立法并不是要取代“糧食安全保障法”以及其他相關(guān)法律的制定，而是集中力量解決當(dāng)前存在的食品大量浪費(fèi)的突出問題，及時回應(yīng)人民群眾的熱切期盼。在《反食品浪費(fèi)法》出臺之后，我們要進(jìn)一步集中力量，抓緊“糧食安全保障法”的起草工作，推進(jìn)這部具有重大戰(zhàn)略意義的法律早日出臺。
三是規(guī)范與引導(dǎo)并重，著眼建立反食品浪費(fèi)長效機(jī)制，加強(qiáng)對食品浪費(fèi)行為的監(jiān)督，堅(jiān)持法治與德治相統(tǒng)一、相促進(jìn)，增強(qiáng)公眾反食品浪費(fèi)意識。所謂長效機(jī)制，一般是指能長期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。機(jī)制是使制度能夠正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的配套制度。機(jī)制的建立有兩個基本條件，一是要有規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系，二是要有推動制度正常運(yùn)行的動力源，即要有出于自身利益而積極推動和監(jiān)督制度運(yùn)行的組織和個體。機(jī)制與制度之間有聯(lián)系，也有區(qū)別。制度是機(jī)制的外在表現(xiàn)。制度服從于機(jī)制，機(jī)制是最具有根本性的、處于動態(tài)的制度體系。從建立長效機(jī)制的要求來看，這次專項(xiàng)立法中建立的各項(xiàng)反食品浪費(fèi)的制度措施，都是建立反食品浪費(fèi)長效機(jī)制的組成部分。而且，這些制度措施絕不僅僅是紙面上的，而是包括加強(qiáng)對食品浪費(fèi)行為的監(jiān)督，積極倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的飲食文化，堅(jiān)持法治與德治的有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)全社會的反食品浪費(fèi)意識，形成反食品浪費(fèi)的動態(tài)的制度體系。全國人大常委會堅(jiān)持以上正確的立法指導(dǎo)思想和立法原則，確保了反食品浪費(fèi)立法如期完成任務(wù)，向全國人民交出了一份滿意的答卷。
四、《反食品浪費(fèi)法》的主要制度和措施
《反食品浪費(fèi)法》共三十二條，分別對該法中的相關(guān)定義、反食品浪費(fèi)的原則、人民政府及其有關(guān)部門的義務(wù)、其他相關(guān)主體的義務(wù)、政府的監(jiān)管措施、各類主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等作了規(guī)定。本法不設(shè)專章和節(jié)，而是一氣呵成，將反食品浪費(fèi)的各項(xiàng)法律制度和措施完整地規(guī)定下來。
關(guān)于食品、食品浪費(fèi)的定義
明確法律定義是科學(xué)立法的前提。如果概念不清，就會出現(xiàn)政府監(jiān)管、行政執(zhí)法和司法適用中的混亂局面，進(jìn)而影響法律的實(shí)施效果。為了明確本法的適用范圍，首先應(yīng)當(dāng)對本法的相關(guān)用語作出界定。其中最為需要的，就是對“食品”這個概念作出清晰的定義。經(jīng)過反復(fù)推敲，《反食品浪費(fèi)法》第二條對“食品”的定義作出規(guī)定:“本法所稱食品，是指《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的食品，包括各種供人食用或者飲用的食物。”
在本項(xiàng)立法中，是采用“食品”的概念，還是采用“食物”的概念，在起草和審議階段是一個爭議熱點(diǎn)。
食品和食物的共同點(diǎn)是，食品和食物都具有可食用性，具有一定的功能和價值。二者的區(qū)別主要有以下幾個方面。一是范圍不同。食物包含食品，食物的范疇比較大，食品的范疇相對小。食品是流通于市場，并受法律監(jiān)管的食物[13]。食品一般要經(jīng)過產(chǎn)品化和商品化的過程。
食物主要來源于自然界可以直接或者間接食用的自然資源[14]。食品作為可以食用的商品，流通于市場，通常帶有一定的包裝，而食物可以不經(jīng)過商品轉(zhuǎn)化的過程。我們經(jīng)常會看到有“食品公司”的企業(yè)名稱，是指商品化的產(chǎn)品，但是見不到“食物公司”的企業(yè)名稱。二是食用的對象有一定區(qū)別。食品主要供人食用。動物吃的東西一般稱為食物。人類食用的對象，既包括食品也包括食物。三是對應(yīng)的社會需求不同。與食品對應(yīng)的需求主要是人類社會的食品安全以及食品質(zhì)量。國家重點(diǎn)關(guān)注食品安全，保障人民的身體健康和生命安全。與食物對應(yīng)的需求更加寬泛，既包括人類社會的需要，也包括與人類社會相關(guān)的動物和植物等生物對延續(xù)生命、保障安全的需求。
有關(guān)法律和文件對食品和食物的界限有若干規(guī)定。《中華人民共和國食品安全法》第一百五十條規(guī)定:“食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品?！蔽覈禛B/T15091—1994食品工業(yè)基本術(shù)語》規(guī)定，“食品(food)，是指可供人類食用或飲用的物質(zhì)，包括加工食品、半成品和未加工食品，不包括煙草或只作藥品用的物質(zhì)?！币陨弦?guī)定，對《反食品浪費(fèi)法》明確食品和食物之間的關(guān)系，起到了標(biāo)尺的作用?！斗词称防速M(fèi)法》關(guān)于食品這個概念的定義，雖然沒有直接使用食物的字樣，但是在本法的第二條，將食品的定義，明確為《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的食品，之后還增加了一句表述，即“包括各種供人食用或者飲用的食物”。這就說明，本法的名稱之所以定義為《反食品浪費(fèi)法》，主要是照顧到與《中華人民共和國食品安全法》的銜接。但為了與實(shí)際需要相適應(yīng)，《反食品浪費(fèi)法》在第二條描述食品的定義時，明確了本法所稱的食品包括各種供人食用或者飲用的食物。這樣規(guī)定，使得本法的適用范圍限定在供人食用和飲用的食物，而不包括動物和其他生物所需要的食物。
同時，本法第二條還規(guī)定了食品浪費(fèi)的定義，即“食品浪費(fèi)，是指對可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括廢棄、因不合理利用導(dǎo)致食品數(shù)量減少或者質(zhì)量下降等?！倍痉ú莅冈谑状翁嵴埲珖舜蟪Ｎ瘯徸h時規(guī)定的食品浪費(fèi)的定義是，“本法所稱食品浪費(fèi)，是指對可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的利用”。通過對兩者進(jìn)行比較可以看出，草案關(guān)于食品浪費(fèi)的定義比較籠統(tǒng)，而正式通過的法律條文表述更加具體且準(zhǔn)確，有利于引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，符合節(jié)約資源、反對浪費(fèi)的立法目的。
關(guān)于反食品浪費(fèi)的原則和要求
所謂法律原則，一般是指集中反映法律的一定內(nèi)容的法律活動的指導(dǎo)原理和準(zhǔn)則。法律所確認(rèn)的一定社會生活和國家活動的規(guī)律性要求，往往貫穿于具體法律規(guī)范之中。法律原則較之法律規(guī)范，更直接地反映出法的內(nèi)容、法的本質(zhì)以及社會生活的趨勢、要求和規(guī)律性。法律原則在法的體系結(jié)構(gòu)中居于十分重要的地位，對于立法和執(zhí)法均發(fā)揮指導(dǎo)作用?！斗词称防速M(fèi)法》的一個重要原則，就是“國家厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”。這個原則屬于法律的基本原則的層次。
《反食品浪費(fèi)法》將厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)作為本法的基本原則，有明確的憲法依據(jù)?！吨腥A人民共和國憲法》第一章總則第十四條第二款規(guī)定，“國家厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。”《反食品浪費(fèi)法》明確將厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)作為本法的基本原則，是對憲法的尊崇，表達(dá)了立法機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守憲法的政治態(tài)度和憲法意識。
《反食品浪費(fèi)法》還注意到與《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)法律和文件的銜接?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》第十三條規(guī)定，“各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。”中共中央、國務(wù)院2013年公布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》第二十一條第一款明確規(guī)定，“黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行接待費(fèi)支出總額控制制度?！薄斗词称防速M(fèi)法》實(shí)現(xiàn)了與上述法律和黨內(nèi)法規(guī)的有機(jī)銜接，形成了本專項(xiàng)立法與國家有關(guān)法律和黨內(nèi)法規(guī)共同推進(jìn)反食品浪費(fèi)工作的合力。
《反食品浪費(fèi)法》關(guān)于厲行節(jié)約、反對食品浪費(fèi)的具體規(guī)定，是對黨和國家厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)這一治國基本原則的具體化，為各級黨政機(jī)關(guān)和社會組織做好反食品浪費(fèi)的相關(guān)工作，提供了明確的法律依據(jù)和行為規(guī)范。
關(guān)于政府及其部門職責(zé)
明確各級人民政府及其有關(guān)部門反食品浪費(fèi)的義務(wù)，是《反食品浪費(fèi)法》得以順利貫徹實(shí)施的前提。為此，本法在政府及其部門職責(zé)方面做了重要規(guī)定。一是明確各級政府加強(qiáng)對反食品浪費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全反食品浪費(fèi)工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確定反食品浪費(fèi)的目標(biāo)任務(wù)。二是規(guī)定縣級以上地方政府每年需要向社會公布反食品浪費(fèi)工作情況。三是重點(diǎn)明確國務(wù)院有關(guān)部門反食品浪費(fèi)的工作職責(zé)。尤其是在反食品浪費(fèi)工作的牽頭部門和有關(guān)執(zhí)法主體方面，明確國務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對全國反食品浪費(fèi)工作的組織協(xié)調(diào)。對于餐飲服務(wù)經(jīng)營者的有關(guān)違法行為，規(guī)定由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者縣級以上地方人民政府指定的部門實(shí)施處罰。
關(guān)于各類主體的義務(wù)
法律主體是指活躍在法律之中，享有權(quán)利、負(fù)有義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任的人。在實(shí)際工作和生活中，從事法律行為的主體在生活中又是各具獨(dú)特性的個人，他們的需求不同、能力不一，在個性、偏好上更是存在著種種的差異。因此，法律的重要功能之一，就是對各類主體的行為，進(jìn)行明確地規(guī)范。法律在一定意義上，就是調(diào)整人們行為的具有國家強(qiáng)制力的規(guī)范。在《反食品浪費(fèi)法》中，有關(guān)的國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、公民個人都是法律主體，既然是法律主體，就應(yīng)當(dāng)遵守國家規(guī)定的反食品浪費(fèi)的行為規(guī)范，履行相應(yīng)的義務(wù)，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
本法堅(jiān)持約束與倡導(dǎo)相結(jié)合，約束公務(wù)用餐，規(guī)范餐飲服務(wù)提供者和餐飲外賣平臺的餐飲服務(wù)行為，加強(qiáng)單位食堂、學(xué)校食堂、校外供餐單位管理，明確旅游經(jīng)營者、食品經(jīng)營者責(zé)任，倡導(dǎo)個人和家庭形成科學(xué)健康、物盡其用、防止浪費(fèi)的良好習(xí)慣和生活方式。
在規(guī)定各類主體的義務(wù)時，本法將黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)事業(yè)單位置于特殊重要的位置。本法第六條規(guī)定:機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，細(xì)化完善公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等公務(wù)活動用餐規(guī)范，加強(qiáng)管理，帶頭厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。公務(wù)活動需要安排用餐的，組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，節(jié)儉安排用餐數(shù)量、形式，不得超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
《反食品浪費(fèi)法》還將餐飲服務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營行為作為規(guī)范的重點(diǎn)。本法第七條明確規(guī)定:要建立健全食品采購、儲存、加工管理制度，加強(qiáng)服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)，將珍惜糧食、反對浪費(fèi)納入培訓(xùn)內(nèi)容；主動對消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒，在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費(fèi)標(biāo)識，或者由服務(wù)人員提示說明，引導(dǎo)消費(fèi)者按需適量點(diǎn)餐；餐飲服務(wù)經(jīng)營者不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐等。這些規(guī)定，對餐飲服務(wù)企業(yè)的行為，進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)范，對浪費(fèi)食品的行為是一個有力的約束。
針對當(dāng)前餐飲外賣平臺日益成為人們食品消費(fèi)的主力渠道的實(shí)際，為了督促其加大反食品浪費(fèi)的力度，本法第十條明確要求，餐飲外賣平臺應(yīng)當(dāng)以顯著方式提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐。餐飲服務(wù)經(jīng)營者通過餐飲外賣平臺提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在平臺頁面上向消費(fèi)者提供食品分量、規(guī)格或者建議消費(fèi)人數(shù)等信息。各類餐飲外賣平臺的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照《反食品浪費(fèi)法》的要求，切實(shí)抓好反食品浪費(fèi)工作，以適應(yīng)新形勢下的法律新要求。
實(shí)行社會共治
社會共治是食品安全治理中的一個新原則、新理念。所謂社會共治，就是食品安全治理不能僅僅依靠政府及其監(jiān)管部門，還應(yīng)當(dāng)調(diào)動社會各方面的積極性，使各類主體有序參與食品安全治理工作，從而形成治理合力?，F(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》在總則中明確食品安全工作實(shí)行社會共治的原則，成為重要的法律制度創(chuàng)新。
《反食品浪費(fèi)法》參考《中華人民共和國食品安全法》中的社會共治原則，明確提出構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、行業(yè)引導(dǎo)、媒體監(jiān)督、公眾參與的反食品浪費(fèi)社會共治機(jī)制。建立社會共治機(jī)制是本法的一個亮點(diǎn)。依法建立反食品浪費(fèi)的社會共治機(jī)制，發(fā)動社會的力量共同開展反食品浪費(fèi)工作，必將對我國依法推進(jìn)反食品浪費(fèi)工作產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
完善約束加強(qiáng)監(jiān)管
法律是約束人們行為的最高位階的規(guī)范。依法規(guī)定各類約束措施，并加強(qiáng)監(jiān)管，是法律得以落實(shí)的根本保障。《反食品浪費(fèi)法》在完善約束、加強(qiáng)監(jiān)管方面作了極大的努力。一是明確國家實(shí)行有利于防止食品浪費(fèi)的稅收政策；二是明確各級人民政府及其有關(guān)部門建立反食品浪費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制；三是明確任何單位和個人發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有食品浪費(fèi)行為的，有權(quán)向有關(guān)主管部門和機(jī)關(guān)舉報；四是規(guī)定縣級以上人民政府采取措施，對防止食品浪費(fèi)的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)等活動予以支持；五是規(guī)定未主動進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒，制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)暴飲暴食等浪費(fèi)食品的節(jié)目或者音(視)頻信息等行為為違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本法規(guī)定以上制度措施，有利于形成反食品浪費(fèi)行為的有效約束機(jī)制，有利于推進(jìn)反食品浪費(fèi)工作的有效開展。
五、珍惜立法成果，全力推進(jìn)《反食品浪費(fèi)法》落實(shí)
全國人大常委會為科學(xué)制定《反食品浪費(fèi)法》，作出了極大的努力。全國人大常委會黨組高度重視制止餐飲浪費(fèi)行為立法工作。[1]全國人大常委會法制工作委員會第一時間成立立法工作專班，積極開展研究起草工作:系統(tǒng)梳理黨中央發(fā)布的相關(guān)文件、政策和我國現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及聯(lián)合國、歐盟、法國、意大利、日本、英國等有關(guān)法律、規(guī)定和文件；廣泛聽取社會各界的意見建議，并赴中國政法大學(xué)進(jìn)行調(diào)研；形成草案征求意見稿后，印發(fā)各省(區(qū)、市)和中央有關(guān)部門等征求意見；加強(qiáng)與中央有關(guān)部門、地方人大溝通協(xié)調(diào)，對立法的主要問題深入研究論證，聽取意見。在上述工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法(草案)》。經(jīng)過全國人大常委會先后兩次審議，法律得以正式通過，并于公布之日起施行。
在法律草案的審議期間，全國人大常委會法制工作委員會召開會議，邀請部分全國人大代表、專家、基層執(zhí)法機(jī)關(guān)、餐飲企業(yè)、外賣平臺、超市、行業(yè)協(xié)會等就草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機(jī)、實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。在提請全國人大常委會會議表決之前對法律草案進(jìn)行評估，這是人大立法工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的一項(xiàng)重大立法創(chuàng)新。在立法評估會上，與會人員普遍認(rèn)為，本法的各項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書記關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)行為的重要批示精神，堅(jiān)持規(guī)范與引導(dǎo)并重，通過壓實(shí)各類主體責(zé)任，推動形成反食品浪費(fèi)長效機(jī)制，對保障國家糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。草案經(jīng)過修改，充分吸收了各方面意見，具有可操作性，在當(dāng)前形勢下出臺正當(dāng)其時，建議盡快審議通過。[15]
《反食品浪費(fèi)法》的誕生，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人大常委會和社會各界共同關(guān)心努力奮斗的成果。立法成果來之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。筆者建議，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)反食品浪費(fèi)宣傳教育，營造節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會氛圍；有關(guān)部門和地方需要進(jìn)一步細(xì)化配套規(guī)定，盡快制定完善相關(guān)配套規(guī)定。對于違反法律的禁止性規(guī)范，繼續(xù)浪費(fèi)食品的，要敢于亮劍，依法懲治，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，以保障《反食品浪費(fèi)法》的有效貫徹實(shí)施，推進(jìn)《反食品浪費(fèi)法》的立法目標(biāo)得以全面實(shí)現(xiàn)。
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