【摘要】十三屆全國人大常委會第二十八次會議于2021年4月29日表決通過了《中華人民共和國反食品浪費法》（以下簡稱《反食品浪費法》），自公布之日起施行。從此，反食品浪費不再僅僅是倡導，有了正式生效的法律。本文論述了制定《反食品浪費法》的必要性和可行性以及重大意義，闡述了制定《反食品浪費法》的指導思想和原則，并對該法中的主要制度和措施作了學理解釋，還對如何珍惜《反食品浪費法》的立法成果、全力推進該法的有效落實提出了建議。

【關鍵詞】食品浪費；食物浪費；餐飲浪費；反食品浪費法

目錄

一、食品浪費問題嚴重

二、反食品浪費專項立法意義重大

三、《反食品浪費法》的立法指導思想和原則

四、《反食品浪費法》的主要制度和措施

五、珍惜立法成果，全力推進《反食品浪費法》落實

一、食品浪費問題嚴重

黨和國家高度重視厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。黨的十八大以來，習近平總書記多次就制止餐飲浪費行為作出重要批示，要求“厲行節(jié)約、反對浪費”。[1]但是，受講排場、愛面子等不良風氣和習俗的影響，我國長期存在餐飲浪費現(xiàn)象，人民群眾對此反映十分強烈。

餐飲浪費加劇了糧食資源的緊張局面。我國人均糧食占有量穩(wěn)定在470千克以上，遠高于國際公認的400千克糧食安全線，[2]然而我國糧食浪費的問題卻十分嚴重，尤其是在食品利用環(huán)節(jié)的浪費現(xiàn)象更為突出。中國科學院課題組2013—2015年的研究成果顯示，每年我國城市餐飲業(yè)在餐桌上造成的食物浪費為1700萬～1800萬噸(以熟食計)，相當于3000萬～5000萬人口一年的食物。[3]糧食安全涉及糧食生產(chǎn)、儲存、流通和消費各環(huán)節(jié)。制止糧食浪費是其中最為重要的環(huán)節(jié)；也是我國提升糧食安全保障程度、實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重點工作之一。

餐飲浪費加劇了環(huán)境污染和公共衛(wèi)生風險。食物浪費必然產(chǎn)生巨量的餐廚垃圾，餐廚垃圾是固體廢物污染的一個重要源頭。餐廚垃圾主要包括餐廚垃圾固形物和廢棄食用油脂等。餐廚垃圾固形物指的是食品經(jīng)過食用以后殘余的食品廢料，多是一些高油、高脂、高蛋白質的有機垃圾，這些垃圾在溫度較高的環(huán)境中容易變質，產(chǎn)生有毒物質，可能導致傳染病的傳播。對餐廚垃圾的收集、運輸以及處理需要付出巨大的資金成本。如果對餐廚垃圾進行隨意填埋處理或者將餐廚垃圾喂養(yǎng)牲畜，都會通過土壤污染或食物鏈最終危害人們的身體健康，加劇公共安全風險。

2020年8月，習近平總書記再次作出重要批示，強調(diào)要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。[1]針對餐飲浪費問題，一些全國人大代表、政協(xié)委員也多次提出議案或提案，呼吁依法制止餐飲浪費。習近平總書記的重要批示和人大代表、政協(xié)委員的議案和提案，表明了黨中央和社會各界對制止餐飲浪費行為的高度重視和民意態(tài)度。貫徹落實習近平總書記重要批示精神和黨中央決策部署，積極回應人大代表和政協(xié)委員的關切，制定《反食品浪費法》，是很有必要的，也是十分迫切的。

二、反食品浪費專項立法意義重大

抓緊制定《反食品浪費法》，依法制止餐飲浪費具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

有利于保障國家糧食安全

人口眾多、土地資源相對不足，這是我國的基本國情。與此相聯(lián)系，我國糧食供求長期處于緊平衡狀態(tài)。糧食安全是國家安全的重要基礎。保障糧食安全，應當兩手抓，一手抓糧食生產(chǎn)，一手抓防止糧食浪費；應把防止糧食浪費與重視糧食生產(chǎn)放在同等重要的位置上。2020年全球暴發(fā)新冠肺炎疫情后，各國紛紛囤積糧食，全球糧食市場價格高企，糧食供不應求。嚴峻的形勢更是給我國敲響了警鐘，我國迫切需要通過立法制止糧食浪費行為，為糧食安全和國家安全提供有力的法律保障。

有利于踐行社會主義核心價值觀

當前，全國上下都在認真學習貫徹社會主義核心價值觀，其中關于“文明”的要求，是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。筆者認為，文明包括生態(tài)文明，保護環(huán)境、節(jié)約資源是題中應有之義。而且，珍惜糧食、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德?！颁z禾日當午，汗滴禾下土，誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”，早已成為我們的祖先教育后代節(jié)約糧食的千古佳話。制定《反食品浪費法》，把體現(xiàn)社會主義核心價值觀和中華民族傳統(tǒng)美德的需要轉化為法律規(guī)范，有利于以法治的力量引領形成正確的價值觀，在全社會樹立文明新風尚。

有利于保護環(huán)境、節(jié)約資源

保護環(huán)境和節(jié)約資源是我國長期實行的基本國策。黨的十九大報告指出，要推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。[4]餐飲浪費不僅是糧食本身的浪費，也意味著相應投入的土地資源、水資源和能源的巨大消耗。制定《反食品浪費法》，倡導文明、綠色的消費理念，建立各項有利于節(jié)約糧食的法律制度，推進各項反食品浪費的規(guī)范和措施，對于加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，促進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)人與自然的和諧共生，都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

有利于健全完善有關制止餐飲浪費行為的長效機制

制定《反食品浪費法》，將歷年來我國在實踐中形成的行之有效的厲行節(jié)約、反對浪費的有關政策上升為法律規(guī)定，明確各項制止食品浪費行為的法律依據(jù)，發(fā)揮法律的引領和規(guī)范作用，明確各相關主體的責任，建立長效的工作機制，可以為全社會確立餐飲消費和日常食品消費的基本行為準則。

有利于立法工作的科學開展

在本次專項立法中，如何處理好反食品浪費專項立法與“糧食安全保障法”立法之間的關系，成為關注的熱點問題之一。雖然制定“糧食安全保障法”也列入十三屆全國人大常委會的立法計劃，但是“糧食安全保障法”所調(diào)整的范圍較廣，受到各利益相關方的牽扯，還需要繼續(xù)協(xié)調(diào)，故一時難以出臺。因此，先制定《反食品浪費法》，在時機成熟后再出臺完整的“糧食安全保障法”，就不失為一個正確的立法策略?！跋纫缀箅y”“成熟一個、出臺一個”，已經(jīng)成為我國立法工作的一個重要成功經(jīng)驗。此項反食品浪費立法，集中力量，聚焦餐飲浪費問題，解決人民群眾極為關心的民生問題。其“切口”雖小，但牽一發(fā)而動全身，全社會對其高度評價。從立法技術方面看，這是一次豐富立法形式、探索“小快靈”立法方法的成功實踐，也是推動立法走向現(xiàn)代化和科學化，健全豐富全國人大常委會立法機制的重大創(chuàng)新，為新時代的相關立法積累了必要的立法經(jīng)驗。

三、《反食品浪費法》的立法指導思想和原則

制定《反食品浪費法》，應當以正確的立法指導思想為指引，即以習近平總書記關于制止餐飲浪費行為重要指示以及黨和國家一以貫之推進的厲行節(jié)約、反對浪費的重要精神為指導，統(tǒng)籌推進制止餐飲浪費的制度建設。

統(tǒng)籌推進制止餐飲浪費的制度建設，是《反食品浪費法》的一個鮮明特色。反食品浪費工作看似簡單，但實際上涉及社會生活的方方面面，十分復雜，必須堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃與推進。在立法工作中，要堅持系統(tǒng)觀念，加強利益相關方之間的關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，做到統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學決策，注重各方面的相互促進、良性互動，形成推進反食品浪費工作的合力。

全國人大常委會推進反食品浪費專項立法，堅持統(tǒng)籌推進制止餐飲浪費的制度建設，其最基本的做法就是加強頂層設計和整體謀劃。這里所稱的頂層設計，就是強調(diào)制度設計要突出保障國家糧食安全的整體戰(zhàn)略。在這個整體戰(zhàn)略之中，全國人大常委會把所有涉及食品浪費的主體全部納入《反食品浪費法》的制度設計中來，從而做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)法律制度系統(tǒng)的最優(yōu)化?！斗词称防速M法》中的各項制度和措施，都是服務于和服從于保障國家糧食安全這個總體戰(zhàn)略的，都是這個整體戰(zhàn)略中不可缺少的一個環(huán)節(jié)和一個組成部分。

全國人大常委會在以上立法指導思想的指引下，為統(tǒng)籌推進制止餐飲浪費的制度建設，在反食品浪費立法工作中堅持了以下原則:

一是通過立法培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承和發(fā)展中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，為在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍，維護國家糧食安全提供有力的法治保障。這個立法原則，集中體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德的歷史傳承性和中國共產(chǎn)黨全力倡導的社會主義核心價值觀。簡單來說，核心價值觀就是某一社會群體判斷社會事務時依據(jù)的是非標準和遵循的行為準則。制定《反食品浪費法》，將厲行節(jié)約、反對浪費的文明要求納入法治軌道，發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建的引領作用，有利于將勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)轉化為人們的情感認同和行為習慣。

二是準確把握立法定位，突出重點，針對實踐中群眾反映強烈的突出問題，聚焦食品消費，在銷售環(huán)節(jié)反浪費、促節(jié)約、嚴管控，處理好與正在起草中的“糧食安全保障法”和其他有關法律的關系。反食品浪費的專項立法并不是要取代“糧食安全保障法”以及其他相關法律的制定，而是集中力量解決當前存在的食品大量浪費的突出問題，及時回應人民群眾的熱切期盼。在《反食品浪費法》出臺之后，我們要進一步集中力量，抓緊“糧食安全保障法”的起草工作，推進這部具有重大戰(zhàn)略意義的法律早日出臺。

三是規(guī)范與引導并重，著眼建立反食品浪費長效機制，加強對食品浪費行為的監(jiān)督，堅持法治與德治相統(tǒng)一、相促進，增強公眾反食品浪費意識。所謂長效機制，一般是指能長期保證制度正常運行并發(fā)揮預期功能的制度體系。機制是使制度能夠正常運行并發(fā)揮預期功能的配套制度。機制的建立有兩個基本條件，一是要有規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系，二是要有推動制度正常運行的動力源，即要有出于自身利益而積極推動和監(jiān)督制度運行的組織和個體。機制與制度之間有聯(lián)系，也有區(qū)別。制度是機制的外在表現(xiàn)。制度服從于機制，機制是最具有根本性的、處于動態(tài)的制度體系。從建立長效機制的要求來看，這次專項立法中建立的各項反食品浪費的制度措施，都是建立反食品浪費長效機制的組成部分。而且，這些制度措施絕不僅僅是紙面上的，而是包括加強對食品浪費行為的監(jiān)督，積極倡導文明、健康、科學的飲食文化，堅持法治與德治的有機統(tǒng)一，增強全社會的反食品浪費意識，形成反食品浪費的動態(tài)的制度體系。全國人大常委會堅持以上正確的立法指導思想和立法原則，確保了反食品浪費立法如期完成任務，向全國人民交出了一份滿意的答卷。

四、《反食品浪費法》的主要制度和措施

《反食品浪費法》共三十二條，分別對該法中的相關定義、反食品浪費的原則、人民政府及其有關部門的義務、其他相關主體的義務、政府的監(jiān)管措施、各類主體應當承擔的法律責任等作了規(guī)定。本法不設專章和節(jié)，而是一氣呵成，將反食品浪費的各項法律制度和措施完整地規(guī)定下來。

關于食品、食品浪費的定義

明確法律定義是科學立法的前提。如果概念不清，就會出現(xiàn)政府監(jiān)管、行政執(zhí)法和司法適用中的混亂局面，進而影響法律的實施效果。為了明確本法的適用范圍，首先應當對本法的相關用語作出界定。其中最為需要的，就是對“食品”這個概念作出清晰的定義。經(jīng)過反復推敲，《反食品浪費法》第二條對“食品”的定義作出規(guī)定:“本法所稱食品，是指《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的食品，包括各種供人食用或者飲用的食物?！?/p>

在本項立法中，是采用“食品”的概念，還是采用“食物”的概念，在起草和審議階段是一個爭議熱點。

食品和食物的共同點是，食品和食物都具有可食用性，具有一定的功能和價值。二者的區(qū)別主要有以下幾個方面。一是范圍不同。食物包含食品，食物的范疇比較大，食品的范疇相對小。食品是流通于市場，并受法律監(jiān)管的食物[13]。食品一般要經(jīng)過產(chǎn)品化和商品化的過程。

食物主要來源于自然界可以直接或者間接食用的自然資源[14]。食品作為可以食用的商品，流通于市場，通常帶有一定的包裝，而食物可以不經(jīng)過商品轉化的過程。我們經(jīng)常會看到有“食品公司”的企業(yè)名稱，是指商品化的產(chǎn)品，但是見不到“食物公司”的企業(yè)名稱。二是食用的對象有一定區(qū)別。食品主要供人食用。動物吃的東西一般稱為食物。人類食用的對象，既包括食品也包括食物。三是對應的社會需求不同。與食品對應的需求主要是人類社會的食品安全以及食品質量。國家重點關注食品安全，保障人民的身體健康和生命安全。與食物對應的需求更加寬泛，既包括人類社會的需要，也包括與人類社會相關的動物和植物等生物對延續(xù)生命、保障安全的需求。

有關法律和文件對食品和食物的界限有若干規(guī)定?！吨腥A人民共和國食品安全法》第一百五十條規(guī)定:“食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品?！蔽覈禛B/T15091—1994食品工業(yè)基本術語》規(guī)定，“食品(food)，是指可供人類食用或飲用的物質，包括加工食品、半成品和未加工食品，不包括煙草或只作藥品用的物質。”以上規(guī)定，對《反食品浪費法》明確食品和食物之間的關系，起到了標尺的作用?！斗词称防速M法》關于食品這個概念的定義，雖然沒有直接使用食物的字樣，但是在本法的第二條，將食品的定義，明確為《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的食品，之后還增加了一句表述，即“包括各種供人食用或者飲用的食物”。這就說明，本法的名稱之所以定義為《反食品浪費法》，主要是照顧到與《中華人民共和國食品安全法》的銜接。但為了與實際需要相適應，《反食品浪費法》在第二條描述食品的定義時，明確了本法所稱的食品包括各種供人食用或者飲用的食物。這樣規(guī)定，使得本法的適用范圍限定在供人食用和飲用的食物，而不包括動物和其他生物所需要的食物。

同時，本法第二條還規(guī)定了食品浪費的定義，即“食品浪費，是指對可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括廢棄、因不合理利用導致食品數(shù)量減少或者質量下降等。”而本法草案在首次提請全國人大常委會審議時規(guī)定的食品浪費的定義是，“本法所稱食品浪費，是指對可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的利用”。通過對兩者進行比較可以看出，草案關于食品浪費的定義比較籠統(tǒng)，而正式通過的法律條文表述更加具體且準確，有利于引導消費者理性消費，符合節(jié)約資源、反對浪費的立法目的。

關于反食品浪費的原則和要求

所謂法律原則，一般是指集中反映法律的一定內(nèi)容的法律活動的指導原理和準則。法律所確認的一定社會生活和國家活動的規(guī)律性要求，往往貫穿于具體法律規(guī)范之中。法律原則較之法律規(guī)范，更直接地反映出法的內(nèi)容、法的本質以及社會生活的趨勢、要求和規(guī)律性。法律原則在法的體系結構中居于十分重要的地位，對于立法和執(zhí)法均發(fā)揮指導作用?！斗词称防速M法》的一個重要原則，就是“國家厲行節(jié)約、反對浪費”。這個原則屬于法律的基本原則的層次。

《反食品浪費法》將厲行節(jié)約、反對浪費作為本法的基本原則，有明確的憲法依據(jù)?！吨腥A人民共和國憲法》第一章總則第十四條第二款規(guī)定，“國家厲行節(jié)約，反對浪費。”《反食品浪費法》明確將厲行節(jié)約、反對浪費作為本法的基本原則，是對憲法的尊崇，表達了立法機關嚴格遵守憲法的政治態(tài)度和憲法意識。

《反食品浪費法》還注意到與《中華人民共和國預算法》等有關法律和文件的銜接?！吨腥A人民共和國預算法》第十三條規(guī)定，“各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出?！敝泄仓醒搿鴦赵?013年公布的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》第二十一條第一款明確規(guī)定，“黨政機關應當嚴格執(zhí)行國內(nèi)公務接待標準，實行接待費支出總額控制制度。”《反食品浪費法》實現(xiàn)了與上述法律和黨內(nèi)法規(guī)的有機銜接，形成了本專項立法與國家有關法律和黨內(nèi)法規(guī)共同推進反食品浪費工作的合力。

《反食品浪費法》關于厲行節(jié)約、反對食品浪費的具體規(guī)定，是對黨和國家厲行節(jié)約、反對浪費這一治國基本原則的具體化，為各級黨政機關和社會組織做好反食品浪費的相關工作，提供了明確的法律依據(jù)和行為規(guī)范。

關于政府及其部門職責

明確各級人民政府及其有關部門反食品浪費的義務，是《反食品浪費法》得以順利貫徹實施的前提。為此，本法在政府及其部門職責方面做了重要規(guī)定。一是明確各級政府加強對反食品浪費工作的領導，建立健全反食品浪費工作機制，加強監(jiān)督管理，確定反食品浪費的目標任務。二是規(guī)定縣級以上地方政府每年需要向社會公布反食品浪費工作情況。三是重點明確國務院有關部門反食品浪費的工作職責。尤其是在反食品浪費工作的牽頭部門和有關執(zhí)法主體方面，明確國務院發(fā)展改革部門應當加強對全國反食品浪費工作的組織協(xié)調(diào)。對于餐飲服務經(jīng)營者的有關違法行為，規(guī)定由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者縣級以上地方人民政府指定的部門實施處罰。

關于各類主體的義務

法律主體是指活躍在法律之中，享有權利、負有義務和承擔責任的人。在實際工作和生活中，從事法律行為的主體在生活中又是各具獨特性的個人，他們的需求不同、能力不一，在個性、偏好上更是存在著種種的差異。因此，法律的重要功能之一，就是對各類主體的行為，進行明確地規(guī)范。法律在一定意義上，就是調(diào)整人們行為的具有國家強制力的規(guī)范。在《反食品浪費法》中，有關的國家機關、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、公民個人都是法律主體，既然是法律主體，就應當遵守國家規(guī)定的反食品浪費的行為規(guī)范，履行相應的義務，并依法承擔相應的法律責任。

本法堅持約束與倡導相結合，約束公務用餐，規(guī)范餐飲服務提供者和餐飲外賣平臺的餐飲服務行為，加強單位食堂、學校食堂、校外供餐單位管理，明確旅游經(jīng)營者、食品經(jīng)營者責任，倡導個人和家庭形成科學健康、物盡其用、防止浪費的良好習慣和生活方式。

在規(guī)定各類主體的義務時，本法將黨政機關、人民團體、國有企業(yè)事業(yè)單位置于特殊重要的位置。本法第六條規(guī)定:機關、人民團體、國有企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定，細化完善公務接待、會議、培訓等公務活動用餐規(guī)范，加強管理，帶頭厲行節(jié)約，反對浪費。公務活動需要安排用餐的，組織單位應當根據(jù)實際情況，節(jié)儉安排用餐數(shù)量、形式，不得超過規(guī)定的標準。

《反食品浪費法》還將餐飲服務經(jīng)營者的經(jīng)營行為作為規(guī)范的重點。本法第七條明確規(guī)定:要建立健全食品采購、儲存、加工管理制度，加強服務人員職業(yè)培訓，將珍惜糧食、反對浪費納入培訓內(nèi)容；主動對消費者進行防止食品浪費提示提醒，在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費標識，或者由服務人員提示說明，引導消費者按需適量點餐；餐飲服務經(jīng)營者不得誘導、誤導消費者超量點餐等。這些規(guī)定，對餐飲服務企業(yè)的行為，進行了科學的規(guī)范，對浪費食品的行為是一個有力的約束。

針對當前餐飲外賣平臺日益成為人們食品消費的主力渠道的實際，為了督促其加大反食品浪費的力度，本法第十條明確要求，餐飲外賣平臺應當以顯著方式提示消費者適量點餐。餐飲服務經(jīng)營者通過餐飲外賣平臺提供服務的，應當在平臺頁面上向消費者提供食品分量、規(guī)格或者建議消費人數(shù)等信息。各類餐飲外賣平臺的經(jīng)營者，應當按照《反食品浪費法》的要求，切實抓好反食品浪費工作，以適應新形勢下的法律新要求。

實行社會共治

社會共治是食品安全治理中的一個新原則、新理念。所謂社會共治，就是食品安全治理不能僅僅依靠政府及其監(jiān)管部門，還應當調(diào)動社會各方面的積極性，使各類主體有序參與食品安全治理工作，從而形成治理合力?，F(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》在總則中明確食品安全工作實行社會共治的原則，成為重要的法律制度創(chuàng)新。

《反食品浪費法》參考《中華人民共和國食品安全法》中的社會共治原則，明確提出構建政府領導、部門協(xié)作、行業(yè)引導、媒體監(jiān)督、公眾參與的反食品浪費社會共治機制。建立社會共治機制是本法的一個亮點。依法建立反食品浪費的社會共治機制，發(fā)動社會的力量共同開展反食品浪費工作，必將對我國依法推進反食品浪費工作產(chǎn)生積極而深遠的影響。

完善約束加強監(jiān)管

法律是約束人們行為的最高位階的規(guī)范。依法規(guī)定各類約束措施，并加強監(jiān)管，是法律得以落實的根本保障?！斗词称防速M法》在完善約束、加強監(jiān)管方面作了極大的努力。一是明確國家實行有利于防止食品浪費的稅收政策；二是明確各級人民政府及其有關部門建立反食品浪費監(jiān)督檢查機制；三是明確任何單位和個人發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有食品浪費行為的，有權向有關主管部門和機關舉報；四是規(guī)定縣級以上人民政府采取措施，對防止食品浪費的科學研究、技術開發(fā)等活動予以支持；五是規(guī)定未主動進行防止食品浪費提示提醒，制作、發(fā)布、傳播宣揚暴飲暴食等浪費食品的節(jié)目或者音(視)頻信息等行為為違法行為，應當承擔相應的法律責任。本法規(guī)定以上制度措施，有利于形成反食品浪費行為的有效約束機制，有利于推進反食品浪費工作的有效開展。

五、珍惜立法成果，全力推進《反食品浪費法》落實

全國人大常委會為科學制定《反食品浪費法》，作出了極大的努力。全國人大常委會黨組高度重視制止餐飲浪費行為立法工作。[1]全國人大常委會法制工作委員會第一時間成立立法工作專班，積極開展研究起草工作:系統(tǒng)梳理黨中央發(fā)布的相關文件、政策和我國現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及聯(lián)合國、歐盟、法國、意大利、日本、英國等有關法律、規(guī)定和文件；廣泛聽取社會各界的意見建議，并赴中國政法大學進行調(diào)研；形成草案征求意見稿后，印發(fā)各省(區(qū)、市)和中央有關部門等征求意見；加強與中央有關部門、地方人大溝通協(xié)調(diào)，對立法的主要問題深入研究論證，聽取意見。在上述工作的基礎上，經(jīng)反復研究修改，形成了《中華人民共和國反食品浪費法(草案)》。經(jīng)過全國人大常委會先后兩次審議，法律得以正式通過，并于公布之日起施行。

在法律草案的審議期間，全國人大常委會法制工作委員會召開會議，邀請部分全國人大代表、專家、基層執(zhí)法機關、餐飲企業(yè)、外賣平臺、超市、行業(yè)協(xié)會等就草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。在提請全國人大常委會會議表決之前對法律草案進行評估，這是人大立法工作實現(xiàn)科學化的一項重大立法創(chuàng)新。在立法評估會上，與會人員普遍認為，本法的各項規(guī)定貫徹落實了習近平總書記關于制止餐飲浪費行為的重要批示精神，堅持規(guī)范與引導并重，通過壓實各類主體責任，推動形成反食品浪費長效機制，對保障國家糧食安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。草案經(jīng)過修改，充分吸收了各方面意見，具有可操作性，在當前形勢下出臺正當其時，建議盡快審議通過。[15]

《反食品浪費法》的誕生，是以習近平同志為核心的黨中央正確領導的結果，是全國人大常委會和社會各界共同關心努力奮斗的成果。立法成果來之不易，應當倍加珍惜。筆者建議，國家有關部門應當進一步加強反食品浪費宣傳教育，營造節(jié)約光榮、浪費可恥的社會氛圍；有關部門和地方需要進一步細化配套規(guī)定，盡快制定完善相關配套規(guī)定。對于違反法律的禁止性規(guī)范，繼續(xù)浪費食品的，要敢于亮劍，依法懲治，切實維護法律的尊嚴，以保障《反食品浪費法》的有效貫徹實施，推進《反食品浪費法》的立法目標得以全面實現(xiàn)。